一、企业预算治理目标的确定是一个讨价还价过程
预算治理的首要任务是预算编制,编制过程中最重要前置工作是如何确定预算目标。预算目标确定及其分解作为预算治理工作的出发点,是预算机制作用发挥的关键。好的目标有利于预算治理工作的顺利推进,有利于日常治理有序和协调,有利于战略意图的终极落实;反之,不好的目标会使预算治理效率与效益大打折扣,使企业日常治理工作处于无序的境地。
笔者以为,预算目标是企业目标或战略意图的体现。按照现代企业制度的要求,任何预算目标的确定,从根本上说都是公司股东、董事会、经营者等利益相互协调的过程,它符合财务分层治理思想,同时体现现代企业制度下的决策、执行与监视三分立的原则。具体到预算目标确定,事实上它是一个各个不同利益团体间讨价还价的过程。
(一)股东期看“底线”与企业预算目标
股东是企业所有者,拥有企业剩余索取权与部分剩余控制权。在股东没有成为实际投资者之前,他(她)只是潜伏的资本提供者,他(她)可以将其所拥有的资本投资于自已创办的企业,从而成为业主;也可以投资于债权,成为食利者以取得固定合同收益;还可以投资于其他企业或公司,成为被投资公司的股东并由此分享剩余收益。作为潜伏的资本提供者,选择不同的角色(如业主,或债权或者股东)取决于多种变量。从主观上看,它主要取决于投资者的资本实力(即禀赋)、治理能力、对投资的风险态度等[2];从客观上看则取决于不同的被投资企业间的制度本钱与规模效益间的比较上风。具体地说,业主之所以成为业主,是由于他具有承担投资风险的能力;从收益或本钱角度看,业主充分享有业主制的制度上风(无代理本钱),但以失往规模收益为代价。而潜伏投资者之所以选择债权投资,要么是由于投资者没有能力来治理公司,要么是由于这类投资者相对而言更惧怕风险。公司制下的股东,可以充分享受公司规模所带来的规模化上风,但却以高昂的制度本钱为代价。
一旦资本提供者成为公司股东,他事实上已经完成了业主、债权人或股东三者的利弊权衡。通常以为,股东期看从被投资公司中所分得的收益总是要大于业主制下的所得或债权固定收益,这就是股东之所以成为股东的理由,是股东投资于企业的最基本的逻辑和法则,它构成了企业预算目标的“底线”。
也许人们会从逻辑上提出这样的疑问,即股东投资行为的获利形式多种多样,有直接获利(即股息或红利形式),也有二级市场间接获利(即资本利得形式),因此,股东对其投资行为的收益期看并不直接等同于股东对被投资企业的收益期看,因此也就不即是企业预算目标的“底线”。我们以为,要回答这一题目,关键在于如何理解股东收益与企业收益间的关系,这种关系是通过市场过滤后显象的。假如市场有效,则最大化企业价值等同于最大化股东价值,在这种情况下,股利分多分少是无关紧要的,这也就是ＭＭ股利无关论的要义。退一步说,即使市场并不完全有效,市场中的短线投资者及其市场噪音会在一定程度上干扰价值与价格间的背离,但真正代表股东价值及收益的源泉还是来自于企业自身,业绩好的企业其股东收益高、业绩差的企业其股东收益低,是一个无须通过实证检验的事实。一句话,市场会看透一切(ｓｅｅｔｈｒｏｕｇｈ)。它给我们的启示是,股东收益的真正源泉来自于企业收益,而不是来自于市场。
