养老保险全国统筹要过两道坎
据《经济参考报》报道，人力资源和社会保障部目前已经形成城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案，方案将在年内出台。实际上，实现基础养老金全国统筹是“十二五”规划中的一项任务，今年形成方案......
据《经济参考报》报道，人力资源和社会保障部目前已经形成城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案，方案将在年内出台。实际上，实现基础养老金全国统筹是“十二五”规划中的一项任务，今年形成方案是完全可以预期的。
比照之前财政部、人社部下发的《企业职工基本养老保险省级统筹标准》，基础养老金全国统筹应该包括统一制度、统一缴费基数和比例、统一基础养老金计发办法、统一基金的使用或调剂，等等。需要指出的是，基本养老保险包括社会统筹和个人账户，基础养老金是指社会统筹部分。
养老保险实现全国统筹具有非常重要的意义，主要体现在三个方面。首先，统一缴费比例可以使不同地区企业的养老负担更公平。目前，不同地区的养老保险缴费比例并不统一，有的高达20%，有的`低于15%。整体而言，中西部地区和东北地区由于养老保险基金收支平衡压力大，企业的养老负担要高于东部地区。统一缴费比例，有利于促进区域之间更平衡地发展。其次，全国统筹使养老保险关系跨省转移变得顺畅，流动人口不同地区缴纳的养老保险费可以合并计算。第三，全国统筹有助于减轻养老基金收支平衡压力。从全国范围看，养老基金的征缴收入大于支出，收支平衡压力并不大；但在老龄化程度较高、净流出人口较多的省份，财政需要给予养老基金大量补贴；而在净流入人口多的省份，养老基金的结余很多，他们在征缴养老基金时采用低标准，人均缴费较少。如果全国统筹，净流入人口多的省份的养老基金收入有可能增加，从而减轻全国养老基金收支平衡压力。
但是，养老保险全国统筹是一项难度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出台。各地实现全省统筹就用了好几年时间。全国统筹要面对两方面的难题。
第一个难题是地区之间工资水平差距大，统一缴费基数、统一养老金计发办法殊为不易。如果以全国平均工资（目前是非私营单位和私营单位分别进行统计，还没有统一的数据）为基准计算缴费基数和养老金待遇，那在工资水平低的地区，一部分人会感觉缴费压力大；而在工资水平高的地区，人们会担心退休后养老金替代率低。
第二个难题是养老基金的统筹使用牵涉到各级财政之间财力和责任的平衡。理想的模式是统收统支。但从省级统筹的实际情况来看，只有三个直辖市和三个省做到了，多数省份采取分级平衡、统一调剂的模式。在这种模式下，平衡养老金收支的首要责任在下级财政，上级财政征收调剂金，对确有困难的下级财政给予适当调剂补助。全国统筹也可能采取这种模式。
虽然养老保险全国统筹的难度大，但有省级统筹的经验作为借鉴，应该是可以逐步实现的。
随着我国进入老龄化社会，养老的问题日益凸显。社保基金账面亏空、延迟退休等种种传闻引起人们的焦虑：中国人将如何养老?如何让百......
随着我国进入老龄化社会，养老的问题日益凸显。社保基金账面亏空、延迟退休等种种传闻引起人们的焦虑：中国人将如何养老?如何让百姓不为养老的事情担忧，成为政府部门面临的重要问题。
人社部部长尹蔚民表示，养老保险目前总体运行是平稳的。2014年，企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。但是养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。
据测算，我国目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数在下降。与此相关联的是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。
解决收支平衡问题需要综合施策。“首先要加大扩面征缴力度，扣除在校学生和学龄前儿童，其他人都应纳入养老保障制度体系。”尹蔚民说，目前还有近2亿人未纳入养老保险范围。今后，职工养老保险将实施全国统筹，而全国统筹方案力争在2015年出台。
按现行规定，养老保险基金只能买国债、存银行。“好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上处于贬值状态。”尹蔚民透露，养老保险基金投资运营基本方案已形成，有望于下半年按程序报请党中央、国务院审定。
尹蔚民介绍，养老金投资运营将坚持市场化原则，由专业投资机构按照市场规律进行投资运营，坚持多元化投资方向。除了继续购买国债、存银行外，会选择一些效益较好、有升值前景的项目进行投资，但会特别注意规避风险。
延迟退休政策也被视为保障养老保险制度可持续发展的重要措施。但目前，社会对延迟退休的问题还没有形成共识。
尹蔚民表示，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到。一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏;二是会“小步徐趋、渐进到位”，就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄;三是会有一个社会预告。他进一步明确，希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，后年正式推出。
