实际上，改善民生，是经济发展的根本目的；经济形势越复杂，保障和改善民生越重要。
1.收入分配 提高低收入群体收入
中央经济工作会议再次明确将提高居民收入水平。其中明确表示，要促进农业增产、农民增收，并要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入。
解读：“提高最低收入，最直接的办法是逐步提高各地最低工资标准。” 北京大学社会学系教授夏学銮分析表示，除提高最低工资标准，我国还可以通过给予低收入人群购物券、适当给予低收入群体津贴等方式，保障其生活需求。
除工资方面，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟还建议，我国可通过完善社会保障体系等方式来保证低收入群体的生活。“我国基本医疗保险实现了制度的全覆盖，但养老保障问题突出，从覆盖情况来看，绝大多数的城镇和农村人口仍然缺乏养老保障。因而，建立覆盖所有城乡居民的社会保障制度，才能间接保障更多人的收入，而如果所有保障低收入群体收入的相关政策能如期落地，低收入群体生活会得到保障。”他表示。
2.税收改革 营业税改增值税避免重复征收
税收政策再次成为中央经济工作会议关注焦点。会议明确提出，要深化重点领域和关键环节改革，推进营业税改征增值税。
解读：“逐步将增值税征税范围扩大至全部的商品和服务，以增值税取代营业税，是深化我国税制改革的必然选择。”财政部财政科学研究所所长贾康认为，从产业发展和经济结构调整的角度来看，营业税改征增值税进一步解决了货物和劳务税制中的重复征税问题，将积极推动第三产业加快发展。
与此同时，中投顾问高级研究员薛胜文分析认为，我国已经确定在上海地区试点增值税改革，未来营业税改增值税将主要是进一步完善当前的增值税征收方式，细化征收原则，并将增值税征收范围扩大至全部商品和服务。
贾康预计，在上海拉开增值税改革序幕，将促进一大批市场主体放开手脚发挥潜力，推进自身业务经营和发展中的专业化细分，进而将利于提振消费和改善民生，并有益于扩大内需、推进产业升级换代。
3.消费结构 促服务型消费扩内需
中央经济工作会议明确，将着力扩大内需特别是消费需求，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。
解读：“就地域分布来看，我国扩大消费需求的市场集中在中西部。” 中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤分析表示，相对东部地区，中西部地区的市场潜力更大。
值得一提的是，此次中央经济工作会议还明确表示将促进文化、家政等行业的服务消费。
“促进文化消费的发展，是想通过政策支持，把文化产业发展成国内的支柱性产业，而促进家政服务业消费发展，一方面能规范行业发展方式，另一方面也能同时为居民享受家政服务提供便利。”徐逢贤表示。
4.楼市政策 坚持房地产调控不动摇
值得一提的是，在为明年楼市调控定调的时候，中央经济工作会议并没有出现此前业内预测的“微调”，而是在第五项重点任务中明确提出要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。
解读：“明年政策不可能重现2012年四季度的放松力度，因为房价尚未调整到位。”对于上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭的这一判断，链家地产首席分析师张月也表示赞同。
事实上，在中央经济工作会议召开前，一线城市“北上广深”均已就调控持续表态，其他二三线城市如海口、昆明、中山、哈尔滨等城市也明确调控持续。张月表示，昨日的会议再次强调了需要增加普通商品住房的供应，事实上高端收入群体本就不存在购房压力，保障房加快入市又缓解了低层收入群体的居住需求，这样游离在低端和高端收入群体之间的部分中低收入人群的购房需求，反而失去着落，中低收入家庭可能不具备申请保障房的资格，即使具备资格可能也要面临较长的轮候期，最终购房需求还是要依靠商品普宅释放。
在谈及未来一年楼市调控的.具体措施时，杨红旭认为尽管调控的力度并没有发生变化，但口径却有了微调：本次会议定调的房价回归合理与2012年中央经济工作会议提出的房价合理回归之间内涵略有差异，前者指房价需要下跌一些；后者指要回到合理水平。 北京市房协副秘书长陈志认为，房地产行业作为传统国民经济的支柱，对其调控势必会造成国民收入、金融股市、土地财政等多个领域的连带影响，调控房价速度和幅度不宜过快、过猛。
5.医疗改革 未来药品降价空间很大
会议要求，2012年，要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。有专家指出，明年药价的降价空间很大，在监管到位的情况下，部分药品有望实现真正的降价。
解读：“政府财政投入不够，医院经营亏损，是目前几乎所有公立医院面临的问题。”北京房山中医院院长徐希胜告诉记者，从该院今年一季度财务情况来看，财政补贴只占实际收入的3.5%，医院收入仍然主要来源于药品加成和检查费用。以北京为例，目前的政策是包括公立医院的大型设备购置、重点学科培养等在内的六项支出全部由政府买单，这部分投入可以占到公立医院日常支出的五成，优惠政策不断足额落实，将大大减轻公立医院的经营压力，未来医院会因此主动降低药价，逐步缓解群众看病贵问题，给予患者最大的实惠。
在地方行动上，北京从去年开始推行集中招标采购药品，整体药价一下降低20%。对此，夏学銮表示，公立医院药品“同城同价”可以有效缓解百姓看病难、看病贵的问题，对部分药品价格进行合理规范和统一定价，是给一直虚高的药价“降温”的捷径。此外，集中采购和国家发改委刚刚发布的《药品出厂价格调查办法(试行)》，也将成为降低药价过程中的“强心剂”，在监管到位的情况下，未来药品价格降低的空间仍然很大。
6.增加就业 坚持积极的就业政策
会议提出，明年将多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。并要求，要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。
解读：“尽管进城农民工和高校毕业生的数量不断增加，就业大军继续增大，但依靠一系列就业扶持政策，明年的就业形势总体会比较稳定。”夏学銮认为，各地目前的就业率在明年将有所保障，尤其是对劳动密集型产业和小型微型企业帮扶政策的不断出台，这类企业吸纳人群就业的能力也将逐步提高。
据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基此前介绍，我国积极实施一系列就业扶持政策，对于稳定就业、增加就业发挥了十分重要的作用。此外，各级政府和有关部门把就业作为经济社会发展的优先目标，这一指导思想在各级政府部门的工作落实中体现得更加充分。
夏学銮预计，随着流动人口的不断增加，各地将逐步出台更多惠及流动人口的新政策。
7.经济发展 鼓励实业致富
会议认为，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。
解读：首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及认为，中央大力提倡实业致富，将针对当前实体经济中存在的投资和泡沫催生现象起到压制作用，中国作为拥有十几亿人口大国，实体经济泡沫化将使得中国非常不好立足。
有专家认为，当前一些地区面临中小企业经营困难的问题，涌现了大量的民间借贷现象，不能否认这种现象背后一些地区存在去产业化、去制造业的问题，试图通过投机操作来获取暴利。目前我们国家仍然处在工业化发展的中后期，要吸取美国服务业过度发展的教训，在回归实体经济的基础上才能发展虚拟经济。
8.投资导向 鼓励外资投资中西部
针对明年外贸政策，会议明确表示，将保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，并将扩大进口。此外还明确表示，将引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。
解读：国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济合作室主任、研究员张建平表示，过去一直以出口导向型经济发展为主，在金融危机影响下开始意识到对海外市场过度依赖，对出口过度依赖不利于稳定增长，但扩大内需须下慢功夫。因为出口不光是换取外汇，还为稳定就业提供保障，因此必须稳定出口。进口方面，今年势头是不错的，作为世界上最大的制造业中心，必然要大量进口资源、能源，同时转型升级需要关键的技术设备，特别是高技术产品。“国内对消费品需求势头非常好，随着生活水平和保障水平的提高，促进消费升级对世界各国会带来很大的市场需求，扩大进口在世界经济动荡不稳定的情况下也将起到稳定世界经济的作用。”张建平表示。
针对引导外资到中西部，张建平认为，不能主观地一味劝他们去西部，而是要按照市场规模和定位，顺应市场经济规律。
